一、鄉(xiāng)村振興新階段：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的時代背景
1.第一個五年的成果與不足
在第一個五年周期中，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要聚焦于基礎(chǔ)性建設(shè)。通過生態(tài)環(huán)境復(fù)育、民生保障和精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)村面貌得到初步改善，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。但在實踐過程中，也暴露出一些問題：
1)硬件優(yōu)先，運營不足。各地普遍在“輸血”項目上投入較多，而忽視了農(nóng)村內(nèi)生動力和經(jīng)營機制的培育；
2)農(nóng)民參與度低。鄉(xiāng)村振興過程中，項目多由政府和縣鄉(xiāng)部門主導(dǎo)，農(nóng)村居民作為最終受益者卻缺乏足夠的話語權(quán)和參與度；
3)人才短板明顯。鄉(xiāng)村運營團隊中專業(yè)人才匱乏，缺少現(xiàn)代化經(jīng)營理念和市場運營能力，制約了項目的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.第二個五年：從“止血”到“造血”的質(zhì)變升級
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進入新階段，國家對農(nóng)村發(fā)展的定位和要求發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。重點不再僅僅是填補短板、改善基礎(chǔ)設(shè)施，而是要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)民增收；
2)集體經(jīng)濟壯大。通過產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新經(jīng)營模式，增強農(nóng)村“造血”功能，提升集體經(jīng)濟實力；
3)生態(tài)文明與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在確保糧食安全的同時，注重環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的有機統(tǒng)一；
4)城鄉(xiāng)融合和共同富裕�？s小城鄉(xiāng)收入差距，讓廣大農(nóng)民在改革發(fā)展中共享成果，構(gòu)建和諧社會。
二、鄉(xiāng)村運營：內(nèi)涵、優(yōu)勢與存在的挑戰(zhàn)
1.鄉(xiāng)村運營的基本內(nèi)涵
鄉(xiāng)村運營是一種以市場經(jīng)濟模式為支撐，通過整合和重組農(nóng)村內(nèi)外部各類資源，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力的綜合性經(jīng)營活動。其核心在于“經(jīng)營”，不僅包括硬件設(shè)施的建設(shè)，還涵蓋農(nóng)村人文、生態(tài)、土地及閑置資產(chǎn)等多重價值的發(fā)掘和轉(zhuǎn)化。通過科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)化管理，鄉(xiāng)村運營致力于將原本靜謐的村莊打造成為富足、宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村。
2.運營優(yōu)勢：打造差異化發(fā)展路徑
得益于地域、資源和文化的多樣性，每個村莊都有自己獨特的魅力。通過量體裁衣式的運營模式，各地可以依托自身特色形成鮮明的村落主題，如特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)旅融合、田園綜合體、共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村電商等模式，為鄉(xiāng)村振興注入新動力。例如，浙江臨安早在2017年便率先提出“村落景區(qū)”理念，并在2021年發(fā)布了《鄉(xiāng)村運營（村莊經(jīng)營）導(dǎo)則》，為鄉(xiāng)村運營提供了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的操作路徑，推動了地方特色經(jīng)濟的崛起。
3.存在的主要問題
盡管鄉(xiāng)村運營在激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力、推動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級方面取得了不少成效，但在實際操作中仍面臨一些挑戰(zhàn)：
1)農(nóng)民主體作用不足。運營模式往往集中在縣鄉(xiāng)層面，農(nóng)民參與熱情不高，導(dǎo)致項目在推動過程中出現(xiàn)“上熱、中溫、下冷”的局面；
2)人才匱乏。鄉(xiāng)村運營需要具備現(xiàn)代市場經(jīng)營理念和專業(yè)管理能力的人才，而目前這一領(lǐng)域的高素質(zhì)人才仍顯不足；
3)經(jīng)營理念滯后。許多地方仍習(xí)慣于“重建設(shè)輕運營”的模式，缺乏綠色發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等現(xiàn)代化思維；
4)專業(yè)化水平有待提升。運營主體在市場開拓、風(fēng)險控制及持續(xù)發(fā)展方面的能力亟待加強。
三、破解運營難題：創(chuàng)新路徑與實戰(zhàn)經(jīng)驗
為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村由“輸血”向“造血”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須在模式、機制和制度等方面進行全方位創(chuàng)新。以下三個方面的探索為破解當(dāng)前難題提供了切實可行的思路。
1.模式創(chuàng)新：由項目驅(qū)動向人才驅(qū)動轉(zhuǎn)變
問題背景：過去許多地區(qū)在推動鄉(xiāng)村振興過程中，側(cè)重于依靠政府投資和項目推進，而忽視了人才培養(yǎng)和內(nèi)生動力的培育。
破解路徑：
1)強化人才引進與培訓(xùn)。鼓勵高校、研究機構(gòu)和企業(yè)共同參與，通過建立鄉(xiāng)村振興智庫、運營人才培養(yǎng)基地等方式，為農(nóng)村輸送具有現(xiàn)代經(jīng)營理念和市場管理能力的專業(yè)人才；
2)依托地方特色，開展差異化運營。根據(jù)各地“人、文、地、景”特點，制定有針對性的運營策略，避免盲目跟風(fēng)和模式套用，做到因地制宜、量力而行。
2.機制創(chuàng)新：激活市場活力，實現(xiàn)政府與市場的有效銜接
問題背景：以往政府在鄉(xiāng)村運營中扮演主導(dǎo)角色，導(dǎo)致市場機制難以充分發(fā)揮作用，且各方權(quán)責(zé)分工不清。
破解路徑：
1)轉(zhuǎn)變政府角色。政府應(yīng)從“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“助營”，通過制定明確的制度框架和標(biāo)準(zhǔn)，營造公平競爭的市場環(huán)境，同時引導(dǎo)專業(yè)運營團隊深入農(nóng)村；
2)完善合作機制。推動企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)與農(nóng)民、村集體之間的深度合作，明確各方責(zé)任與利益分配，構(gòu)建政府、市場與社會協(xié)同治理的運營新機制。
3.制度健全：構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，保障各方共贏
問題背景：鄉(xiāng)村運營涉及多方參與，各利益主體的關(guān)系復(fù)雜，如果缺乏有效的聯(lián)結(jié)機制，容易引發(fā)矛盾和資源浪費。
破解路徑：
1)建立長效利益聯(lián)結(jié)機制。以“激活農(nóng)村資源、增進集體收入、豐富農(nóng)民生活”為核心，制定明確的利益分配和風(fēng)險共擔(dān)方案，確保企業(yè)盈利與農(nóng)民獲益相輔相成；
2)強化村集體經(jīng)濟。通過產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營模式創(chuàng)新，增強村集體的“造血”能力，使其在鄉(xiāng)村運營和治理中發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與社會治理的雙向互動。
四、成功案例：浙江“千萬工程”與臨安村落景區(qū)實踐
浙江地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中走出了一條獨具特色的發(fā)展之路，其成功經(jīng)驗為全國提供了寶貴借鑒。
1.臨安村落景區(qū)模式
自2017年以來，臨安率先提出“村落景區(qū)”概念，并陸續(xù)出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。通過整合村莊的生態(tài)、文化和歷史資源，臨安在保持村莊原有寧靜韻味的基礎(chǔ)上，注入市場化經(jīng)營思維，實現(xiàn)了環(huán)境整治與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。該模式不僅優(yōu)化了村莊形象，更推動了當(dāng)?shù)芈糜�、農(nóng)業(yè)和手工藝等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，成為高質(zhì)量鄉(xiāng)村運營的典型樣本。
2.“千萬工程”的實踐啟示
浙江“千萬工程”通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式和經(jīng)營機制，深度激活了農(nóng)村內(nèi)生動力。其成功之處在于：
1)整合資源。不僅聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更注重發(fā)掘和轉(zhuǎn)化村莊閑置資產(chǎn)、生態(tài)資源和文化資源；
2)多方協(xié)同。通過政府引導(dǎo)、市場運作和農(nóng)民參與的多元合作，構(gòu)建了一個既具規(guī)模又高效運行的鄉(xiāng)村振興共同體；
3)理念更新。強調(diào)“整治村莊與經(jīng)營村莊相結(jié)合”，推動鄉(xiāng)村從單一建設(shè)向經(jīng)營和治理并重轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的高效轉(zhuǎn)換。
五、向鄉(xiāng)村經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型：戰(zhàn)略意義與未來展望
隨著我國鄉(xiāng)村振興進入全面高質(zhì)量發(fā)展階段，單一的“運營”模式已難以滿足復(fù)雜多變的市場需求和鄉(xiāng)村多元化發(fā)展要求。由“運營”向“經(jīng)營”的轉(zhuǎn)型，不僅是理念上的升級，更是一種系統(tǒng)性的戰(zhàn)略重構(gòu)。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾點：
1)產(chǎn)業(yè)升級與融合發(fā)展。通過打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條、推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新活力；
2)經(jīng)濟效益與社會效益并重。在追求經(jīng)濟收益的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護、文化傳承和社會治理，構(gòu)建和諧共生的現(xiàn)代農(nóng)村；
3)內(nèi)生動力與外部賦能相結(jié)合。在依靠市場機制的同時，通過政府的政策引導(dǎo)和制度保障，強化村集體和農(nóng)民自身的“造血”能力；
4)長效機制與動態(tài)管理。建立科學(xué)的管理機制和利益分配體系，確保鄉(xiāng)村經(jīng)營模式在未來能夠持續(xù)優(yōu)化和不斷升級。
這一轉(zhuǎn)型路徑不僅符合新時代鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求，更體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“要把整治村莊與經(jīng)營村莊相結(jié)合”的重要思想。只有真正做到資源整合、內(nèi)外聯(lián)動，才能推動鄉(xiāng)村全面振興，造就“千村未來、萬村共富”的美好局面。
綜上所述，鄉(xiāng)村振興的新階段要求我們突破傳統(tǒng)思維，從“重建設(shè)、輕運營”轉(zhuǎn)向重視經(jīng)營、激發(fā)內(nèi)生動力的全面轉(zhuǎn)型。通過模式、機制和制度三方面的創(chuàng)新，鄉(xiāng)村運營將由簡單的項目推進演變?yōu)?/span>系統(tǒng)的、市場化的經(jīng)營活動，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)、生態(tài)優(yōu)化和社會治理協(xié)同發(fā)展。浙江的實踐經(jīng)驗表明，只有充分調(diào)動各方積極性，建立長效利益聯(lián)結(jié)機制，才能在破解發(fā)展難題的同時，為廣大農(nóng)民帶來實實在在的收益。 在未來的發(fā)展中，我們呼吁各級政府、企業(yè)、科研機構(gòu)和廣大農(nóng)民共同參與，深入探討和實踐適合各地實際情況的鄉(xiāng)村經(jīng)營模式。
